Рисунок: Дмитрий Петров/"Солидарность"
И с трибуны Госдумы, и в ее кулуарах всегда можно услышать о том, что Трудовой кодекс России - это “живой документ”, способный оперативно впитать актуальные изменения общественных отношений в регулируемой им сфере. Важно, что так говорят и его авторы (см. “Солидарность” № 13, 2025). ТК и в самом деле может претендовать на лидерство среди законодательных актов по числу предлагаемых к ним поправок, тем не менее большинство их отклоняется. “Солидарность” ищет причины такой тенденции в сути законопроектов, которые ждут своего рассмотрения.
Интервью с соавтором ТК, зампредом ФНПР, депутатом Госдумы Андреем Исаевым - см. в "Солидарности" № 13, 2025
БЕСПЕРСПЕКТИВНЯК
В марте этого года мы писали об очередном варианте “нового” Трудового кодекса, представленном на рассмотрение Госдумы фракцией КПРФ (см. “Солидарность” № 12, 2025, “Не очень своевременная книга”). Если коротко, то этот вариант не содержит в себе практически ничего нового - это в основном компиляция из статей действующего ТК, Семейного кодекса и закона “О профсоюзах”, а также нескольких таких свежих и реалистичных на данный момент идей как введение 30-часовой рабочей недели.
15 мая наш вывод поддержали (сами того, конечно, не зная) в своем заключении члены Совета при президенте по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства:
“Разработчиками не обоснована принципиальная необходимость принятия нового кодекса взамен уже действующего. Отдельные новые институты, в том числе прямо перечисленные в пояснительной записке, могут быть инкорпорированы в действующий ТК РФ путем его реформирования, а также расширения, уточнения или детализации действующих норм. Важно учесть при этом, что существенная часть предлагаемых правил повторяет уже действующие положения ТК РФ, а также иных специальных законов”, - указывают, например, эксперты.
Правительство дало свое заключение, куда более лаконичное, чем у Совета (полстраницы против восьми), но такое же по смыслу, еще раньше, в декабре прошлого года. (Документ добавлен в базу данных по законопроекту 10 марта.) Там, в частности, отмечено:
“Положения законопроекта, касающиеся регулирования труда работников-инвалидов и пенсионного обеспечения граждан, противоречат нормам федеральных законов “О страховых пенсиях”, “Об обязательном пенсионном страховании” и “О занятости населения”.
Однако вспомнили мы сейчас о практически не имеющей перспектив инициативе коммунистов не для того, чтобы зачем-то лишний раз на них оттоптаться. А оттого, что в последнее время участились случаи подачи на рассмотрение Госдумой законопроектов об изменении действующего ТК. И представляется, что объективности ради стоит обратить внимание не только на идеи коммунистов.
ЗАТО МЫ ДЕЛАЕМ ЗАКОНЫ
Их ближайшие конкуренты за второе по популярности место в стране - жириновцы - отметились сразу двумя законопроектами по изменению ТК.
Один из них касается господдержки работающих в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) граждан. Кстати говоря, для справки: одно ЗАТО не обязательно равно одному населенному пункту. Так, согласно пояснительной записке, сейчас “в 22 субъектах Российской Федерации создано 38 ЗАТО, включающих в свой состав 81 населенный пункт”, общее население которых - около миллиона человек. Ну, а зачем такие территории вообще были выделены в свое время в отдельную категорию и сохраняют свой закрытый статус до сих пор, объяснять, от греха подальше, не стоит. Тем более что это и так всем известно.
Так вот, указывают во фракции ЛДПР, людям, работающим и проживающим в ЗАТО, положены по закону “повышенный уровень бюджетной обеспеченности, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости”. И в дополнение к имеющимся преференциям законопроект предлагает применять к зарплатам в ЗАТО районные коэффициенты.
Авторы инициативы полагают, что это повысит уровень социальной защиты работников, “учитывая условия и особый характер их труда, путем компенсации воздействия на здоровье работника в процессе трудовой деятельности”. Очень интересная формулировка: как будто жириновцы свято уверены, что ЗАТО образуются исключительно вокруг урановых рудников.
Интересна и формулировка, которой грешат многие пояснительные записки к законопроектам от всех фракций Госдумы: “Проект федерального закона не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации”. Дело в том, что сейчас, в рамках 12 национальных проектов, в России действует 49 госпрограмм. И надо очень постараться, чтобы ваш законопроект (особенно по части повышения доходов населения) не коснулся хотя бы одной из них. А если нет - то зачем тогда вообще такой законопроект нужен?
Правительство, как всегда, выступило менее лирично, нежели мы, резонно указав, что ЗАТО не обязательно расположены в особых климатических зонах. И вердикт “законопроект нуждается в существенной доработке” никого не должен обманывать своей мягкостью.
Другой законопроект от ЛДПР выглядит куда более реалистично. Предлагается внести ясность в порядок возмещения расходов, которые несет при исполнении служебных обязанностей работник, используя для этого личное имущество. Предмет регулирования здесь - статьи 57 и 188 ТК (об обязательных условиях трудового договора и о том самом возмещении соответственно). Депутаты приводят в пример использования по работе личных гаджетов, когда работник может нести дополнительные расходы “на интернет-трафик; амортизацию устройства; приобретение программного обеспечения и лицензий”. И указывают на то, что “фактически” ст. 188 ТК дает работодателям возможность возмещать подобные расходы работникам, но не обязывает их делать это. Так что предлагается в обязательном порядке договариваться на берегу - при заключении трудового договора. Но в правительстве сочли предлагаемую норму избыточной, поскольку та же ст. 57 ТК и так нисколько не запрещает прописывать эту норму в трудовом договоре.
У НАС ЗАМЕНА!
Еще одно новшество в ТК предложили справороссы Михаил Делягин и Дмитрий Гусев. Из очевидных в их инициативе есть пока один плюс: на нее еще не поступило ни отзыва правительства, ни заключения ответственного комитета Госдумы - по труду, социальной политике и делам ветеранов. О неочевидных же плюсах давайте попробуем судить самостоятельно.
Речь в законопроекте идет о ст. 152 ТК - о сверхурочных работах. Она предусматривает их оплату “исходя из размера зарплаты, установленного в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включая компенсационные и стимулирующие выплаты”. А вот работа в выходные и нерабочие праздничные дни, указывает Делягин с сотоварищем, оплачивается уже в зависимости от оклада или тарифных ставок, без учета стимулирующих и компенсационных выплат (ст. 153 ТК).
И поэтому, говорят авторы законопроекта, недобросовестные работодатели “в целях экономии выплат работникам при работе сверх установленных норм рабочего времени предпочитают работы в выходные и нерабочие праздничные дни сверхурочным работам в рабочие дни”. В общем, работодатели предпочитают экономить на выплатах, что вряд ли подлежит тотальному сомнению. В связи с чем предложено: оплачивать работу в выходные как сверхурочные, поскольку там хотя бы учитываются компенсационные и стимулирующие выплаты.
Логически продолжая эту мысль, наверное, придется тогда и вовсе упразднить ст. 152 ТК. Так что интересно будет послушать прения при первом чтении законопроекта. И, наверное, последнем, хотя, возможно, приятнее было бы ошибиться. И все-таки тут первым встает вопрос: а как тогда быть со сверхурочными, отработанными в те самые праздники и выходные?
