“НА ПОГОВОРИТЬ”

- Нина Николаевна, почему законопроект о платформенной экономике не рассматривался в Российской трехсторонней комиссии?

- На самом деле в рамках РТК он был обсужден даже дважды: на совместном заседании трех рабочих групп и на совещании координаторов сторон. А в первый раз он поступил в комиссию еще в начале апреля, но в формате “я из лесу вышел и тут же зашел”: накануне рассмотрения его отозвали из-за разногласий внутри правительства. Замечу, что Минэкономразвития - это самый злостный нарушитель исполнительской дисциплины в РТК. Оно игнорирует принципы социального партнерства в силу либо ангажированности, либо неосведомленности о стратегической роли соцпартнерства в развитии страны. В итоге мы услышали от них, что законопроект сначала будет согласован в правительстве, а потом направлен в РТК - видимо, в расчете просто “на поговорить”, так как согласовать правки времени уже не будет.

- А правки внести, выходит, было нужно.

- Конечно. Профсоюзная сторона не поддержала проект закона, предлагая исключить откровенное замещение трудовых отношений гражданско-правовыми и в то же время оставить выбор вида договора на усмотрение его сторон. В конце концов, пусть отношения между платформенными занятыми и цифровыми платформами будут гибридными: носить гражданско-правовой характер, но предусматривать социально-трудовые гарантии и возможность объединения в профсоюзы.

Кроме того, в принятом в итоге законе закреплено много прав операторов платформ (а по-нашему, скорее, работодателей): оплачивать страховые взносы, организовывать получение дополнительного профобразования; предоставлять инструменты, материалы и спецодежду; отказывать заказчику работ, если их выполнение связано с опасностью для жизни и здоровья работника; производить оценку рисков безопасного выполнения работ. Так вот, мы настаиваем на том, что все это должно быть не правом оператора платформы, а его обязанностью.

Но все осталось как было, хотя никаких серьезных аргументов против предложений профсоюзов выдвинуто не было. Только стандартные - про рост издержек бизнеса, цены товара и инфляции. При этом совокупные издержки государства в целом в связи с хищническим потреблением трудовых ресурсов никто не считает и не задумывается об этом.

- Между тем, если не ошибаюсь, над темой платформенной экономики и занятости уже крепко задумались и на уровне СНГ, и в Международной организации труда?

- Да, и предложения ФНПР вошли в проект модельного закона Межпарламентской ассамблеи СНГ о платформенной занятости. В свою очередь, МОТ в июне опубликовала доклад “Обеспечение достойного труда в платформенной экономике”, который содержит определенные рекомендации. Но разработчики российского законопроекта не заморачивались ни научной экспертизой его концепции и понятийного аппарата, ни обзором международной практики.

На совместном заседании рабочих групп РТК я спросила, как правительство с таким регулированием планирует отчитываться перед МОТ. На помощь докладчику от Минэкономразвития, испытавшему легкое замешательство, пришел замкоординатора стороны работодателей. Который поспешил его успокоить: мол, никакие нормы МОТ на эту тему Россией не ратифицированы, отчитываться не нужно, а рекомендации на то и существуют, что соблюдать их необязательно. Как говорится, без комментариев.

- Закон приняли от первого до третьего чтения всего за двадцать дней. Чем могла быть обусловлена такая спешка?

- Могу поделиться “оригинальной” гипотезой (как говорится, не поймите меня правильно): наверное, кому-то это выгодно. Чувствуется присутствие лобби и дыхание “внутривидовой” борьбы владельцев онлайн-бизнеса. В ближайшее время увидим, кто из них явит бурный рост, а кого схарчат. Тем более что для платформ вводятся жесткие правила работы: в плане маркировки товаров, их хранения, доставки и т.д.

Но я бы лучше обратила внимание на то, что, например, правовое регулирование платформенной экономики за рубежом касается в первую очередь вопросов занятости, а у нас они не урегулированы из-за полярных позиций участников законотворческого процесса.

“ВСЕ РАВНО ПРИДЕТСЯ”

- Насколько имеющиеся противоречия непреодолимы?

- Первое. Корректировка принятого закона непременно последует после практики его применения. Второе. Обязательно последует регулирование платформенной занятости. ФНПР предлагает прописать ее особенности отдельной главой в Трудовом кодексе. Наработки для этого имеются. И третье: почему чиновники и депутаты недооценивают роль труда в экономике - это вопрос приоритетов. Защищая интересы капитала в ущерб другим факторам экономики, они создают фундамент для кризисов и противоречий в социально-трудовой сфере. Самым мягким следствием чего является дисбаланс профессионально-квалификационного состава трудоспособного населения, а это чревато стратегическим проигрышем всех нас вместе.

- Закон о платформенной экономике предписывает платформам нанимать в качестве “партнеров”-физлиц только самозанятых. Какое влияние на российскую экономику “режим самозанятых” уже успел оказать?

- Этот эксперимент, запущенный в 2018 году без учета мнения профсоюзной стороны РТК, повлек, как мы и прогнозировали, ряд негативных последствий. Это замещение трудовых отношений гражданско-правовыми, сокращение поступлений налогов в региональные бюджеты и страховых взносов в Социальный фонд, прекаризация занятости, замещение стабильной занятости “поденщиной”, фактическое упразднение охраны труда, ослабление профсоюзного движения, перетекание людских ресурсов из трудодефицитных стратегических секторов экономики в сегменты с низкой производительностью труда, не требующие квалификации и профессиональной подготовки. Притом что декларируемая цель эксперимента - легализация теневых доходов - не достигнута. Более того, налог на профессиональный доход стал для работодателей еще одним способом сэкономить на налогах.

Нужно сформировать закрытый перечень видов экономической деятельности, где можно использовать этот налоговый режим. И где нельзя - там, где явно налицо трудовые отношения. И при любом завершении эксперимента в закон о платформенной экономике придется вносить изменения, так как в нем прописан именно эксперимент, который по определению не может длиться бесконечно. Прошу заметить, что слова “самозанятость” нигде в законодательстве нет, и само явление никакого отношения к занятости не имеет.

- В Думе давно готовится законопроект о платформенной занятости, который, как ожидалось, мог стать главой в законе о платформенной экономике в целом, чего, как мы видим, не произошло. Работа над ним все еще продолжается?

- Этот закон готовился рабочей группой комитета Госдумы по труду с участием сторон РТК. Его обсуждение местами приняло форму ожесточенных споров. ФНПР предлагает установить следующие гарантии для платформенных занятых: вознаграждение за труд не ниже МРОТ; ограничение продолжительности рабочего времени; право на оплачиваемый отпуск; все виды обязательного социального, медицинского и пенсионного страхования; право на вступление в профсоюзы, проведение коллективных переговоров и заключение соглашений.

Но эти предложения не были поддержаны Минтрудом, представителями цифровых платформ и РСПП. Зато они были поддержаны Государственно-правовым управлением президента, которое еще в 2023 году разработало законопроект, где учитывалась профсоюзная позиция. Однако и он не был согласован бизнес-сообществом и играющим на его стороне Минэкономразвития. Но регулировать новые форматы занятости все равно придется, и лучше делать это через Трудовой кодекс и при обязательном согласовании с профсоюзами.

Автор: Павел Осипов
Интервью на сайте газеты "Солидарность"

Новая правительственная программа направлена на привлечение успешных евреев с востребованными навыками к иммиграции в Израиль путем предоставления им нового набора стимулов и льгот.

Министерство иммиграции и абсорбции надеется, что этот план поможет израильским компаниям заполнить критически важные вакансии, что окажет существенное влияние на экономику.

Например, врач, который репатриируется в Израиль и соглашается жить и работать в южных или северных регионах, может получить грант в размере до 400 000 шекелей (116 000 долларов США), сообщил генеральный директор Министерства иммиграции и абсорбции Авихай Кахана изданию The Times of Israel.

«Это касается не только высококвалифицированных специалистов. Это касается отраслей, в которых в Израиле сейчас не хватает сотрудников», — сказал Кахана. По его словам, в экономике необходимы специалисты в области безопасности, искусственного интеллекта и авиационных технологий, а также лидеры в некоторых финансовых областях.

Кахана сообщил, что в следующем месяце министерство встретится с представителями промышленности и правительства, чтобы уточнить, какие навыки необходимы.

Преимущества будут включать налоговые льготы, особую помощь в интеграции сверх стандартной помощи для новых иммигрантов, а в некоторых случаях и финансовые гранты.

Кахана отметил, что специалисты в определенных научных областях могут получить гранты в размере более 1 миллиона шекелей (290 000 долларов США) для переезда в Израиль и открытия лаборатории в рамках космической программы Beresheet, запущенной в начале этого года.

Министерство заявило, что трехлетний план, одобренный в понедельник, призван сделать переезд в Израиль более привлекательным для талантливых работников из еврейской диаспоры и внести вклад в местную экономику в рамках общей цели Израиля — поощрения большей еврейской иммиграции.

Таким образом, Израиль присоединится к ряду других стран, которые в последние годы запустили программы по привлечению высококвалифицированных специалистов в востребованные отрасли. Канада, Германия, Великобритания, Австралия и ряд скандинавских стран предлагают такие стимулы, как упрощение визового режима, финансовая поддержка и налоговые льготы.

Министерство иммиграции и абсорбции заявило, что надеется, что эти меры внесут миллиарды шекелей в экономику, снизят зависимость от иностранной рабочей силы, стимулируют иностранные инвестиции и укрепят позиции Израиля на мировом рынке.

Это решение стало результатом реформы, принятой ранее в этом году и призванной ускорить процесс лицензирования новых репатриантов для работы по их профессиональным специальностям. Репатрианты давно жаловались на то, что длительные процедуры лицензирования для таких профессий, как медицина, инженерия, социальная работа, образование и финансы, мешают им найти работу по специальности, а в некоторых случаях и вовсе отговаривают их от переезда в Израиль.

«Вопрос занятости — центральная проблема иммиграции, и в прошлом году мы провели настоящую революцию — от реформы профессиональной деятельности до новых шагов, которые укрепят экономику Израиля и позволят быстро и достойно интегрировать иммигрантов», — заявил министр иммиграции и абсорбции Офир Софер. «Алия — это не только воплощение сионистской мечты, но и ключ к экономическому, социальному и нравственному будущему Израиля».

Вице-президент по коммуникациям Nefesh B'Nefesh Яэль Кацман заявила, что эта инициатива — «прекрасная возможность оказать дальнейшую поддержку олим (иммигрантам в Израиль) из всех слоев общества и с любыми талантами, совершающим алию, и, в свою очередь, внести вклад в постоянно растущую экономику Израиля и его яркий культурный ландшафт».

«В министерстве уже есть специальные подразделения и службы поддержки для разных профессий

«Стимулирование иммиграции выпускников из-за рубежа в востребованных областях посредством стипендий и грантов заслуживает одобрения, но в то же время Израиль должен поддерживать свою молодёжь, которая борется за места в израильских учебных заведениях и за трудоустройство после окончания вуза. Одно не должно идти в ущерб другому».

Такие программы могут облегчить иммиграцию в Израиль, отметил Доррон Клайн, генеральный директор Telfed, организации, представляющей южноафриканцев в Израиле. «Но прежде всего они помогают Государству Израиль», — сказал он.

Перевод с английского

ИСТОЧНИК