Генеральные планы: когда закон вступает в конфликт с реальностью
Генеральные планы — это не просто документы. Это стратегии развития территорий на десятилетия вперед, основа земельно-имущественных отношений, инвестиций и градостроительной политики. Однако в последние годы они все чаще становятся разменной монетой в юридических баталиях. Их отменяют по искам прокуратуры — формально за отсутствие согласований с федеральными ведомствами, но по сути — из-за системного бездействия тех самых ведомств.
Закон против здравого смысла
Проблема начинается с того, что органы, отвечающие за границы лесного фонда, особо охраняемых природных территорий и земель сельхозназначения, зачастую просто игнорируют запросы муниципалитетов. Те, не дождавшись ответа в установленный срок, утверждают генпланы самостоятельно. Проходят годы — на новых территориях вырастают жилые кварталы, школы, дороги. И тут появляется прокурор, требуя отменить документ, который уже стал основой для жизни тысяч людей. Суды, как правило, соглашаются — и вот уже собственники давно освоенных земель получают иски об освобождении земель, которые теперь, по решению суда, вновь считаются неприкосновенными лесами или сельхозугодьями.
В 2023 году Конституционный Суд РФ попытался исправить ситуацию, указав, что отмена генпланов не должна быть формальной — необходимо учитывать реальное состояние территорий на дату вынесения судебного решения: Если земля уже застроена и используется для развития населенного пункта, возвращать ее в предыдущие категории нецелесообразно. Однако нижестоящие суды проигнорировали эту логику, продолжив массово отменять генпланы без учета последствий.
Крымский прецедент: как закон стал оружием против граждан
Особенно остро проблема проявилась в новых регионах, где к общим сложностям добавилась правовая неразбериха переходного периода, когда региональным властям разрешили устанавливать особенности градостроительного регулирования. В Крыму, например, региональные власти ввели норму, согласно которой границы населенных пунктов должны определяться не по генпланам, утвержденным ранее украинскими властями, а по землеустроительной документации — даже если она составлена десятилетия назад.
Яркий пример — село Уютное. В 2022 году суд отменил его генплан, ссылаясь на то, что он основан на украинском генплане 2014 года, а границы, по мнению суда, должны соответствовать данным 1994-го в силу статьи 6 Закона Республики Крым №38-ЗРК, которая гласила: «До установления границ населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации границы населенных пунктов определяются в соответствии с документацией по землеустройству, утвержденной в установленном законом порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона №6-ФКЗ, а в случае ее отсутствия – в соответствии с генпланами населенных пунктов, утвержденными в установленном порядке до вступления названного закона в силу.»
Другими словами, региональные власти решили, что генпланы, утверждённые при Украине, перестали иметь значение сразу после воссоединения Крыма с Россией.
При этом никто не учел, что за десятилетия село разрослось: появились новые улицы, сотни домов, инфраструктура. Более того, статья закона, на которую ссылался суд, к моменту вынесения решения уже не действовала. Но это не помешало вынести вердикт, поставивший под угрозу существование значительной части населенного пункта.
Кто ответит за разрушенные судьбы?
Судебные юристы Юлия и Игорь Саенко обращают внимание на опасность подобной практики: вычеркивая целые периоды законного освоения земель, суды создают прецедент правового нигилизма. Особенно абсурдно это выглядит в Крыму, где люди годами жили по утвержденным правилам, а теперь оказались «нелегалами» на собственной земле.
Чтобы остановить закрепление негативного подхода юристы подготовили иск о признании статьи 6 Закона Республики Крым №38-ЗРК не соответствующей Конституции РФ и федеральному законодательству. Их аргументы весомы: норма, противоречит Конституции и федеральному законодательству России, установившему переходный период для планомерной интеграции нового региона в правовую систему России во избежание нарушения прав граждан. Они отмечают, что, несмотря на то, что оспариваемая норма давно утратила силу, она продолжает активно использоваться судами для отмены генпланов, что противоречит принципу правовой определенности и защите добросовестных собственников. Также юристы Саенко обращают внимание на отсутствие доказательств легитимности отдельных фрагментов землеустроительной документации 90-х, которые не были внесены в Государственный фонд данных по проведению землеустройства, но к которым, согласно решению, об отмене генплана, теперь должен вернуться весь населенный пункт «Уютное».
Собственники земельных участков на спорной территории - Татьяна Попова и Людмила Жукова, с первого дня проблемы, совместно с другими активистами защищающие жителей Уютного, считают, что шансы на победу есть, ведь объединившись, граждане однажды уже добились невозможного: Верховный Суд признал их право участвовать в процессе оспаривания прокурором генплана.

«Мы стали первыми и вероятно последними в истории административного процесса кто отстоял право высказаться в свою защиту в административном процессе по отмене генерального плана. Поэтому, даже, несмотря на отрицательное решение в судах первой и апелляционной инстанции, мы не намерены опускать руки и пойдем до конца, чтобы отстоять свои конституционные права, что получить ответы на вопросы, от которых зависит судьба не только нашего села, но и многих других территорий новых регионов России: - Должны ли действовать старые генпланы, утвержденные при Украине, если новые еще не утверждены или отменены? - Можно ли игнорировать годы развития, возвращаясь к документам тридцатилетней давности?» - отмечает Татьяна Попова.
Людмила Жукова, многодетная мать, жена врача – участника СВО, семье которой сразу после отмены генплана пришел иск о сносе их единственного жилья считает, что суды обязаны учитывать не только букву закона, но и его дух, а главное — реальные последствия своих решений для тысяч людей.
Теперь судьба села Уютное и аналогичных территорий зависит от того, услышат ли судебные инстанции аргументы собственников. Эти судебные процессы станут важнейшим прецедентом — не только для Крыма, но и для новых регионов России, где аналогичные проблемы могут возникнуть в любой момент, а точнее: с момента, когда пройдёт очередная прокурорская проверка.
Заключение: между прошлым и будущим
Жители села Уютное уверены, что градостроительная политика не должна становиться заложником юридического формализма. Отменять генпланы, не учитывая последствия для граждан, — значит разрушать уже сложившиеся десятилетиями уклад, лишая людей жилья, вложенных средств, веры в справедливость и надежды на будущее.
«Конституционный Суд дал четкий сигнал: закон обязан учитывать реальность. Но пока суды предпочитают «удобные» решения, основанные на устаревших нормах, граждане остаются один на один с системой, для которой документы важнее человеческих судеб» - отмечает федеральный эксперт в сфере земельно-имущественных отношений и практикующий судебный юрист Юлия Саенко.
По мнению адвоката Игоря Саенко, история села Уютное Республики Крым — это не просто частный случай. Это проверка на зрелость нашей правовой системы. Сможет ли она защитить тех, кто доверился государству, или станет механизмом, работающим в отрыве от жизни? Ответ на этот вопрос определит не только судьбу крымских поселков, но и будущее градостроительной политики России в целом.
Дополнительные материалы по теме:
Генплан Крыма. Вспаханное жилье https://dzen.ru/video/watch/67ef8e74d0831246fa2544f2
Судьба Генплана с. Уютное Крым https://rutube.ru/video/f633890c7971c9cbcbfda373511d467e/
Газета Коммунист Крыма «Бумажная война может лишить четыре сотни людей жилья» https://vk.com/@kommunist_kr-bumazhnaya-voina-mozhet-lishit-...
Газета Коммунист Крыма «Выжить или жить у моря» https://crimcom.blogspot.com/2022/09/blog-post_8.html
RTна русском «В Крыму прокуратура спустя восемь лет решила отменить застройку колхозного поля https://dzen.ru/a/YxH8gYzDbmbNuUsb
Генплан села Уютное РК https://gradmsk.ru/video/22ba42e4627620e55e21b742ce2d20af/
Шел 32-й год борьбы жителей Уютного Республики Крым за генплан https://82online.ru/news/shyel-32-y-god-borby-zhiteley-uyutn...

Полумрак вагона разорвал истошный крик. Я тут же разлепил свинцовые веки и заставил себя подняться. Иосиф тоже проснулся, он привстал и смотрел на меня сквозь непроглядную темноту, мне почему-то стало не по себе от его взгляда, поэтому я поспешил сказать:

— Какого дьявола?!

Он сразу не ответил, прилип к окну в попытках хоть что-то разглядеть во тьме, где даже свет луны едва освещал землю. Огромное количество чёрных туч заволокли небо и, по всей видимости, с минуту на минуту пойдёт проливной дождь.

— Пойдём на голос? —честно говоря, я больше хотел лечь и уснуть, напрочь забыв про таинственного незнакомца, просящего помощи, но моральная составляющая, делающая из меня человека, во всю трубила внутри моей души. Так что мне пришлось ответить Иосифу согласием.

Мы сорвались с места и заметили, что среди брёвен не было никакого движения. Дикари исчезли и скорее всего направились в сторону голоса. Произойдет ли тоже самое, что и с Иосифом при первой встрече или они дождутся меня? Также они схватили инструменты, оставив только пилу. Неужели будет бойня как тогда, в лесу?

Все-таки они дикари и готовы убивать чужаков, вторгнувшихся в пределы нашего поселения. Мне искренне не хотелось видеть отрубленную голову незнакомца, ведь это говорило бы только об одном – моя методика медленного обучения не работает и придётся применить «кнут без пряника».

Ветер завывал, раскидывал пыль в разные стороны, трава прижималась к земле. Идти крайне сложно, приходилось наклонять тело вперёд, чтобы снизить сопротивление. Каким-то чудом мы добрались и перед глазами предстала страшная картина - лежачего на траве мужчину, изорванного и покусанного в разных местах, окружила толпа дикарей во главе со Степаном. Они прикрыли незнакомца своим телом, отбиваясь от странных существ, мелькающих во тьме.

Твари выскакивали из тьмы, виляли тонкими хвостами, оскалив клыки. Звери щелкали пастью, рычали, но не нападали на парней. Неужели боятся? Или пытаются прощупать почву?

Мы осторожно приблизились к телу мужчины, что распластался на животе, и когда Иосиф прощупал пульс, то сразу же покачал головой.

— Он мёртв, — мужчина со скрипом поднялся на ноги с колен. — Мы не успели…

Я не ответил на его слова, ведь всё моё внимание было занято хищниками. Перед глазами мелькала целая серия окошек светло-голубого цвета. Подсвечивался каждый из них, отчего у меня похолодело внутри.

│ Шакал(обычное)│

Двадцать шесть существ, отдалённо напоминающих собаку, рыскали во тьме, кружили вокруг нас. Они выжидали момент для атаки и стоит нам подставить спину, как мы тут же станем точно таким же трупом на прохладной земле.

— Их очень много, — еле слышно прошептал я таким образом, чтобы только Иосиф меня слышал. — Их больше двадцати, похожи на собак, —добавил я.

Мужчина сильно напрягся после моих слов, он начал медленно отступать, при этом не поворачивая спины.

Шакалы вдруг предприняли попытку атаки и, подступив поближе к Степану, раскрыли пасть, чтобы укусить его за ногу. Дикарь не растерялся, прошлые раны никак не мешали ему давать отпор чудовищным зверям. Он с копьём в руках резко выгнул тело назад и, словно натянутая струна, бросился вперёд. Острый край оружия вонзился в глазницу шакала, умертвив того на месте.

После смерти сородича в небе поднялся оглушительный вой, наполненный скорбью. Я не спешил помогать дикарям, ведь мы медленно отступали к вагону. В чистом поле у нас нет шансов дать отпор, но вот там, где куча брёвен и стальной вагон, у нас есть куча возможностей, чтобы перебить их.

— Толя! — крикнул я. — Слева!

Не знаю, понял он меня или нет, но на моих глазах дикарь, которому я доверил пожарный топор, со всей дури замахнулся, резко повернувшись налево. Острое, совсем не затупившееся лезвие со свистом разрезало воздух, опустившись на хрупкую шею шакала. Кровь брызнула в разные стороны, и башка зверя упала на землю с глухим звуком.

— Назад! — я начал махать руками, чтобы дикари поняли моё намерение. К счастью, они побежали вслед за нами, а не остались драться с ними на этой равнине, где их могли осадить в любую минуту.

Я бежал, что есть сил, чтоб вооружиться подобием копья. Их было много, ведь Федя наточил большое количество кольев для ловушки. Мы можем использовать их, чтобы держать тварей на дистанции.

Добравшись до поселения мы с Иосифом схватили по колу, другая часть дикарей тоже вооружилась. Осталось дождаться приближения крадущихся теней, скрывающихся от нас под покровом ночи.

Я также решил зажечь несколько потухших костров с помощью бензина. Вскоре вокруг нас полыхало море огня. Шесть кострищ с танцующим пламенем освещали область вокруг нас на десятки метров. Когда шакалы приблизились к нам, то сразу же завыли, заскулили и начали пятиться назад.

Уже было обрадовавшись, что огня хватило, чтобы их отпугнуть, я криво улыбнулся, но когда заметил приближение более крупной особи с белой холкой, кровь застыла в моих жилах.

— Вожак! — закричал Иосиф. Руки мужчины дрожали, а грудь поднималась и опускалась в быстром темпе. — Этот ублюдок ведёт их через огонь! — я и сам прекрасно это видел, поэтому занял оборонительную позицию слева от группы дикарей.

Мои парни со смуглым цветом кожи били себя по груди. Они использовали короткие звуки, кладя ладонь на губы, словно боевой клич. Он смог заглушить вой шакалов, отчего морда вожака исказилась в страшной гримасе. Он оскалил белоснежные клыки и, взвыв на луну, бросился через пламя.

Языки огня жадно облизали его тело, подпалили немного шерсти на боках, отчего псина не смогла приземлиться нормально. Лапы вожака подкосились и тот упал на землю, прочесав брюхом землю. Степан тут же подскочил к нему и уже был готов отрубить башку, как следом за шакалом с белой холкой бросились и оставшиеся.

Они бросались в пламя костра, словно мотыльки, ведомые манящим танцем языков огня. В воздухе стоял удушающих смрад горелой шерсти, который тут же забивал горло, проникал глубоко в нос, застаиваясь в лёгких.

Приступ кашля атаковал каждого из нас, глаза выпучились, а вены вздулись на лбу. Я всеми силами сдерживался, чтобы не упасть в приступе жуткой рвоты, ведь враги уже на пороге нашего дома!

В прошлом никогда б не подумал, что шакалы будут атаковать меня, но теперь, стоя бок о бок с кровожадными дикарями, я всеми силами пытаюсь выжить.

Вожак шакалов поднялся на лапы и, оскалив клыки, с новой силой бросился в бой. Другие особи быстро обходили нас со всех сторон, чтобы зажать в центре. Излюбленная тактика лесных волков, насколько я помню.

— Твою мать! — закричал Иосиф. Тварь оттолкнулась от земли и с раскрытой пастью уже летела к нему. Всё, что он успел сделать - выставить копьё перед собой. Острие вонзилось в грудную клетку и удачно прошло сквозь рёбра, скорее всего пробив сердце. Существо мгновенно обмякло и повисло на копье.

— А ты куда сильнее, чем кажешься, — туша псины весила по крайней мере несколько десятков килограмм, а он удерживал её на вытянутых руках.

— Это адреналин, — запыхаясь говорил мужчина. — У меня сейчас сердце выпрыгнет из груди!

На фоне дикарей, что скакали из места в место, прокалывая копьём шакалов, мы выглядели обычным дилетантами, которые едва способны постоять за свою жизнь. От этого в груди появилось странное чувство - я ощущал себя ребёнком, которого защищает взрослый.

Стиснув зубы, я вышел вперёд других и решил встретить врагов всей мощью своего тела. Вот только мне попался крайне сложный противник - вожак шакалов вынюхивал что-то своим большим носом, он слегка опустил голову и прожигал меня животным взглядом. В нём я видел только кровожадность и всепоглощающую ярость.

— Ну! — завопил я, привлекая к себе внимание. — Давай же!

Я начал махать копьём, чтобы ещё больше разозлить существо. Когда тот атакует, я сделаю тоже самое, что и Иосиф, надеюсь прокатит и после убийства вожака остальные твари разбегутся в страхе.

Моя провокация не имела никакого эффекта. Неужели недостаточно агрессивно выгляжу?

Я кинул взгляд на лежащее под ногами тело шакала, улыбнулся и пнул его со всей дури. Погибшая особь покатилась в сторону вожака и остановилась перед его лапами. Тварь наклонила голову, обнюхала тело, потом резко вскинула морду. Вой прокатился по всей равнине и означал он только одно – скорбь и начало войны, где выживет сильнейший. Да, прямо закон природы!

— Отойди! — я оттолкнул Иосифа, который хотел подстраховать меня. — Это битва двух вожаков! — знаю, насколько это звучало комично и далеко от реальности, в которой мы привыкли жить, но мне нужно было сказать это.

Тварь медленно подходила ко мне, утробный рык вырывался из её пасти и вдруг вожак шакалов совершил первый ход. Он взрыл землю задними лапами, немного выгнул спину и бросился ко мне. Его скорость крайне велика, обычная собака рядом не стоит по мощи с этим зверем.

В каждом его движении была природная грация хищника, отчего я немного потерял фокус. Копьё в моих руках задрожало, а горло сдавила невидимая хватка страха. Да, сейчас я очень боялся, но даже так не планировал отступать или же прятаться за спинами своих товарищей.

Я не знал, как именно пользоваться этим оружием, мне пришлось много наблюдать за дикарями, чтобы хоть чему-то научиться, и я действительно научился. Когда шакал подбежал ко мне так близко, что кончик копья практически упирался ему в морду, он резко свернул в сторону и начал кружить вокруг меня.

Он искал момент для атаки, а я искал момент для защиты.

Сердце билось так сильно, что было готово выпрыгнуть из груди. Всеми силами сохраняя концентрацию, я резко развернулся и поймал существо в момент прыжка. Хорошо заточенный край копья вонзился в правую лапу шакала, прочертив на ней кровавую рану.

В отместку вожак слегка зацепил мою ногу своей когтистой лапой. Когти настолько острые, что мои штаны мгновенно окрасились кровью. Из-за прилива адреналина я совершенно не чувствовал боль, только сумасшедшее желание броситься в бой, что я и сделал.

Из-за сильной раны шакал едва смог нормально приземлиться. Он, покачиваясь, направился в мою сторону, но на встречу ему уже летел острый край копья. Широкими шагами я мгновенно приблизился, выставил руки вперёд. С безумием в глазах и горящим сердцем в груди мне удалось совершить фатальную атаку.

Я приложил максимум усилий, отчего копьё глубоко вошло в бок вожака. Руками я чувствовал сильную вибрацию - да, он испугался… Только было уже совсем поздно!

Несколько раз он попробовал освободиться. Его длинные клыки, выпирающие из пасти, впились в копьё, отчего то затрещало. Я не дал ему такой возможности - надавил на древко и прижал его к земле.

Счёт шел на секунды и совсем скоро всё закончится.

— Вожак мёртв! — когда тварь перестала шевелиться, я извлёк копьё и с чувством победы поднял его над головой.

— Вожак! — остальные дикари, покрытые мелкими ссадинами и укусами, подняли копья над головой, вторя мне. — Вожак мёртв!

— Вожак мёртв! — Иосиф сделал тоже самое. Боевой дух внутри племени поднялся до небывалого уровня. Оставшиеся в живых шакалы заметили гибель вожака. Они скорбно завыли и скрылись в ночи, оставив тела погибших.

Я присел на бревно в попытках восстановить силы, но из-за экстренного пробуждения мне жутко хотелось спать.

— До сих пор не могу поверить, что мы оказались здесь! — воскликнул Иосиф. Он тоже присел на бревно, уставившись на труп вожака. — У тебя рана, дай осмотреть.

Мужчина поднял ногу, положил себе на бёдра и осторожно раздвинув штаны. В этот момент я пристально смотрел на его лицо, чтобы по изменившемуся выражению понять, всё ли хорошо с раной и насколько она опасна.

К счастью или нет, но он ничего не сказал, лишь с облегчением вдохнул.

— Никаких проблем, — сказал Иосиф. — Поверхностная рана, — констатировал он. — Твоим штанам досталось куда больше.

— Черт, слава богу! — я обрадовался, поднялся на ноги. Приток адреналина закончился, и рана начала жутко жечь. Хотелось руками её разодрать или облить холодной водой. К счастью, это никак не отгоняло сон.

— Как там говорят? — я повернулся к нашему штатному врачу и с улыбкой сказал: — Сон самое лучшее лекарство?

Вернувшись в вагон, я больше не мог контролировать своё тело. Усталость навалилась словно снежный ком, в итоге пришибивший меня. Завалившись прямо на спальник, я мгновенно отключился.

— Серый! Сер-ы-й! — протянул кто-то над ухом.

Сначала до меня не дошло, но вдруг я осознал, что кто-то рядом со мной пытается разбудить. Тут же разлепил свинцовые веки и сквозь мутную пелену увидел нахмуренное лицо Иосифа.

Он пялил куда-то вниз, отчего мне вдруг стало не по себе.

— Что случилось? — я вытер слюну, поджал под себя ноги и сел. Вдруг сильная боль сковала всё мое тело. Такое ощущение, будто бы кто-то дергает за все нервы сразу.

— Ляг, быстро! — прикрикнул Иосиф. — Всё-таки рана оказалась куда более опасная, — он аккуратно раздвинул штанину и мои глаза зацепились за лиловый, практически чёрный кусок плоти, диаметром где-то пять сантиметров.

—Пошло заражение, — его вердикт оказался неожиданным для ни о чем не подозревающей жертве, в данном случае по мне. — Нужно оперировать, причем прямо сейчас!

— Стой! — я поспешил остановить его. — Как это оперировать?! — я мгновенно проснулся, и былая сонливость смылась, будто бы её никогда и не было. — Как и где? Разве ничего не поделать?

Он немного подумал и почесал затылок с редеющими волосами.

— Если затянем, то придётся ногу отпилить, — с улыбкой на лице выдал Иосиф.

Я стиснул зубы, ещё несколько раз посмотрел на рану и сквозь боль прошипел:

— Отличное начало нового дня!

Читать бесплатно здесь - - - - - - https://author.today/work/394928