Тендер

Госзакупки — это не только стабильные заказы, но и риски. Один из них — штрафы за просрочки или недоделки. Но что, если государство обязано частично списывать эти штрафы, даже если заказчик уже удержал их из оплаты? Разберем резонансное дело, которое может изменить правила игры для всех участников госзакупок.

📜 Предыстория: контракт, просрочка и спор на 1,2 млн рублей

В 2022 году компания заключила контракт с государственным заказчиком на поставку спецоборудования. Сумма — 30,4 млн рублей, срок — 60 дней. Поставка задержалась на 119 дней, и заказчик удержал из оплаты 2,4 млн рублей неустойки:

• 904 тыс. рублей — пени за просрочку;

• 1,5 млн рублей — штраф за ненадлежащее исполнение.

Компания потребовала вернуть 1,2 млн рублей (50% удержанного), ссылаясь на Постановление Правительства № 783. Этот документ позволяет списать половину неустойки, если:
🔸 Контракт исполнен;
🔸 Сумма штрафов — от 5% до 20% цены контракта;
🔸 Подрядчик оплатил 50% начисленной неустойки.

Но заказчик отказался, и началась судебная тяжба.

⚖️ Почему суды поддержали заказчика?

Суды трех инстанций встали на сторону госзаказчика. Их аргументы:
1️⃣ Не выполнено ключевое условие: чтобы списать 50%, подрядчик должен добровольно перевести половину суммы. Но компания не платила — неустойку просто вычли из оплаты.
2️⃣ Ответа на претензии не было: подрядчик проигнорировал требования об уплате штрафов.

Суды решили: удержание ≠ оплата. Формально Правила № 783 не соблюдены, значит, списывать ничего не нужно.

🏛️ Позиция Верховного Суда: «Удержание — это уже оплата!»

Правопреемник компании подал кассационную жалобу в ВС РФ. Его доводы:
🔹 Удержание — это фактическая уплата. Если заказчик сам вычел неустойку из оплаты, это означает, что подрядчик уже «расплатился». Требовать повторной оплаты 50% — абсурд.
🔹 Правила № 783 — не формальность, а мера поддержки бизнеса. Их нельзя обойти из-за «буквы закона», если контракт исполнен.
🔹 Прецеденты есть: ранее ВС разрешил списание, даже если неустойку удержали из оплаты.

Судья ВС РФ передала дело на пересмотр, признав аргументы заявителя обоснованными.

💡 Почему это важно для всех участников госзакупок?

1️⃣ Недопущение двойных стандартов. Если заказчик удерживает неустойку, он фактически признает ее уплату. Требовать еще 50% — нарушение принципа справедливости.
2️⃣ Поддержка бизнеса vs бюрократия. Правила № 783 созданы, чтобы помочь подрядчикам в кризис. Суды не должны превращать их в «бумажный тигр».
3️⃣ Риск пересмотра тысяч дел. Если ВС поддержит позицию заявителя, заказчикам придется возвращать миллионы по старым контрактам.

📌 Что делать подрядчикам?

Если вы столкнулись с аналогичной ситуацией:
1️⃣ Проверьте сумму неустойки. Если она в рамках 5–20% от цены контракта — требуйте списания 50%.
2️⃣ Ссылайтесь на практику ВС. Даже если первая инстанция отказала — идите в кассацию.
3️⃣ Не игнорируйте претензии заказчика. Отсутствие ответа может стать формальным поводом для отказа.

🔮 Что решит Верховный Суд?

Эксперты прогнозируют два сценария:
✅ Поддержка бизнеса: ВС обяжет заказчиков списывать 50% неустойки даже при удержании. Это упростит жизнь подрядчикам.
❌ Статус-кво: решение останется на усмотрение заказчиков. Тогда списание будет возможным только через переговоры.

Исход дела станет ясен после заседания коллегии ВС.

💸 Хотите быть в курсе важных изменений в госзакупках?
Подписывайтесь на наш телеграм-канал 💸 Бизнес и госзакупки 💸. Здесь только практичные советы, разборы кейсов и оперативные новости. Не пропустите решение Верховного Суда по этому делу — мы расскажем о нем первыми!

Источник: Открытые судебные акты по делу № А43-16094/2023.

Хм напишу свою котолампу.Про идиотов на тендерах и про хитросделанных.Году так в 2015 работал тендерным инженером в одном торговом доме, мониторил тендеры на предмет слаботочки связанной с охраной: скуд,видео и.т.д.Кстати регулярно появлялись челы, которые заявляли цены на тендеры которые были ниже чем закупка у производителей по самой последней колонке.В общем про хитросделанных. Вышел я там на серию тендеров турникетов для МВД, в общем начали туда поставлять туда ростов дон, не самые лучшие но хорошие бы туда по цене не залезли.Ну поставляем, поставляем, и тут херак начинаем тендеры сливать.Смотрим на цену тендера ,а там падения цены очень приличные.Ну я давай китайцев шерстить думаю блин что туда по параметрам подходит, плюс там всякие сертификаты нужны которых у совсем левых и дешевых китайцев нет.Мвд все таки совсем без без них не поставишь.Вроде под параметры тендера ничего не подходит.В общем звоню мвдшникам(после многих поставок были уже контакты , они там напрямую то пришлите нам еще сертификатов, то пожалуйста в следующие торги если будете участвовать заложите усиленный обогрев) в общем звоню им , говорю колитесь что у вас там за китайцы.Они не колются, говорят это типо наш отечественный производитель , и на этом все.В общем блин я руководству хз что за производитель, те давай звонить на заводы, те в отказ за такую низкую цену им не выгодно что либо поставлять.В общем проходит месяца три, проигрываем несколько тендеров.звонят сами мвдшники.В общем как оказалось там какой то хитросделанный чел, организовал производство турникетов натурально в гараже из китайской комплектухи и самосваренных корпусов, получил на это изделие сертификаты и по формальным признакам по параметрам тз тендеров это изделие подходило.Правда выглядело что пиздец и работало также, плюс не один турникет без поломки дольше трех месяц по итогу не протянул.В общем пришлось мвдшникам от него юридически отбиваться , чтобы из будущих конкурсов его выкинуть потому как такое счастье им было не нужно.Потому как он выполнял гарантийку и турникеты ремонтировал, но они очень быстро снова ломались.Т.е формально он обязательства оформлял но по фату это ломучее гавно не работало. И да каждый тендер был максимум миллионов на 10-15 но чаще 2-3 но их было по несколько штук в месяц.В итоге доблестное мвд от этого мужика отбилось и мы снова стали поставлять то что и раньше.В общем в чем мораль, что насколько нужно было быть хитросделанным и отмороженным чтобы лично напарить МВД.

Госзакупки — это не только миллиардные контракты, но и строгие правила, которые легко нарушить, даже если кажется, что «всё сделано по закону». Недавний скандал с аукционом на лизинг систем освещения дорог в Кировской области — яркий пример. Разбираемся, как заказчик попал под горячую руку ФАС, почему национальный режим стал камнем преткновения и что теперь делать участникам рынка.

📌 Что произошло?

Дорожный комитет Кировской области объявил электронный аукцион (0340200003325000891) на 2,154 млрд рублей для заключения контракта по лизингу систем освещения автомобильных дорог. Победитель должен был поставить светодиодные светильники и передать их в собственность региона.

Но не тут-то было! Компания «Световые технологии ЭСКО» подала жалобу в ФАС, указав на два нарушения:
1️⃣ Игнорирование национального режима — заказчик не запретил иностранные товары в документации, хотя светильники входили в «запретный» перечень Постановления №1875.
2️⃣ Спорное описание объекта закупки — система освещения ещё не существовала, что, по мнению заявителя, делало лизинг невозможным.

ФАС провела проверку и… отменила аукцион. Рассказываем, почему.

⚖️ Нацрежим: где заказчик «срезался»?

Национальный режим — это правило, по котором в госзакупках приоритет отдаётся российским товарам, работам и услугам. С 2025 года действует Постановление №1875, запрещающее закупать иностранные товары из специального списка. В него попали, например, светодиодные светильники.

Доводы заказчика:
▪️ «Мы проводили закупку услуг лизинга, а не товаров. Светильники — это часть услуги, поэтому нацрежим тут не применяется».
▪️ «Действовали строго по 44-ФЗ, все документы оформлены правильно».

Ответ ФАС:
— Если при оказании услуги поставляются товары из перечня №1875, запрет на иностранную продукцию обязателен.
— Заказчик должен был указать в извещении требование о российском происхождении светильников.

👉 Итог: ФАС признала нарушение пункта 15 статьи 42 Закона о контрактной системе.

💥 Чем закончилось дело?

1️⃣ Результаты аукциона отменены. Итоговый протокол (победитель предложил 2,035 млрд рублей) аннулирован.
2️⃣ Предписание ФАС:
— Заказчик обязан переделать извещение, добавив запрет на иностранные светильники.
— Провести аукцион заново. Новый срок подачи заявок — не раньше чем через 3 дня после исправлений.
— Уложиться до 4 апреля 2025, иначе штрафы по статье 19.5 КоАП (до 50 тыс. руб. для должностных лиц).

🔍 Почему второй довод жалобы не сработал?

«Световые технологии ЭСКО» считали: раз система освещения ещё не создана, лизинг невозможен. Но ФАС напомнила:
— По Гражданскому кодексу, лизинг будущих объектов разрешён (например, оборудования, которое только будет произведено).
— Заказчик правомерно описал объект закупки, так как закон не запрещает такие схемы.

📉 Что это значит для поставщиков и заказчиков?

1️⃣ Для заказчиков:
— Проверяйте перечни Постановлений (например, №1875) даже если закупаете услуги, а не товары.
— Любой товар, поставляемый в рамках услуги (например, светильники при лизинге), подпадает под нацрежим.
— Не надейтесь на «свою трактовку» закона — ФАС трактует правила строго.

2️⃣ Для поставщиков:
— Следите за жалобами на площадках. Даже если вы не участник спора, отмена аукциона — шанс переиграть конкурентов.
— Если видите нарушения (например, игнорирование нацрежима), смело жалуйтесь в ФАС — это бесплатно и быстро.

💡 Как не повторить ошибки Кировского комитета?

— Шаг 1. Откройте Постановление №1875 и сверьте объект закупки с перечнем запрещённых иностранных товаров.
— Шаг 2. Если ваш лот включает такие товары (даже как часть услуги!), пропишите в документации:

«Закупка осуществляется с запретом на допуск товаров, происходящих из иностранных государств».

— Шаг 3. Убедитесь, что все участники понимают: им нужно подтвердить российское происхождение товаров.

🚀 Вывод: госзакупки — игра по правилам

История с аукционом на 2 млрд рублей показала: ФАС не закрывает глаза даже на «неочевидные» нарушения. Заказчики больше не могут прятаться за формулировками вроде «мы закупаем услугу, а не товар». Поставщики же получили урок: жалобы — мощный инструмент влияния на конкурентов.

Хотите первыми узнавать о таких кейсах, получать советы по участию в тендерах и лайфхаки для работы с 44-ФЗ?

💸 Подписывайтесь на наш канал Бизнес и госзакупки — здесь только актуальная информация, без воды и сложных терминов. Учитесь на чужих ошибках, чтобы не допускать своих!

P.S. А вы сталкивались с отменами аукционов из-за нацрежима? Делитесь в комментариях — обсудим!

🔗 Источник: Решение и предписание ФАС от 14.03.2025 по делу №28/06/105-2036/2025.