Национальный проект по очистке воды в Волге и Байкале провален. Это говорят не только в Госдуме, но и в правительстве. Итог пятилетней работы плачевный: освоено 100% средств федерального бюджета, построено шесть капитальных объектов, еще на 14 протянуты трубы. Теперь начался поиск виноватых.
Елена Петрова, Татьяна Свиридова
Оздоровление Волги и Байкала в России отменяется.
По словам министра природных ресурсов и экологии Александра Козлова, очистные сооружения на Волге и Байкале, которые строили пять лет в рамках национальных проектов, готовы не все. Значительная часть не соответствует нормативам.
Федеральные деньги, выделенные правительством, а это 200 млрд рублей, потрачены. Нацпроект завершился в декабре 2024 года, а на выходе — шесть очистных сооружений, где измеряются предельно допустимые концентрации вредных веществ, еще 14 объектов, где проложены трубы, и все.
125 из 145 очистных сооружений остались на бумаге или находятся на той стадии, когда специалисты думают, что с этим делать — снести или все-таки попытаться достроить. Само собой разумеется, вложив еще очень много миллиардов.
Доклад профильного министра президенту ни для правительства, ни для Госдумы неожиданностью не стал. Год назад парламентская группа провела проверку 122 объектов и выявила, что к работе готовы только шесть капитальных сооружений. К марту 2025 года парламентарии побывали на оставшихся стройках, которые должны были давно превратиться в работающие предприятия. Но не превратились.
— Мы говорим, что шесть из 145 очистных проектов вышли на целевые показатели. Оцените сами, результативно это, эффективно или нет. Это провал системы. И это мы говорим только об очистных сооружениях, которые строятся по Волге и Байкалу. Если смотреть шире по странена строительство очистных сооружений по регионам также с участием федеральных средств, думаю, что вы тоже сильно удивитесь, — рассказала «Новым Известиям» зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель Народного фронта Жанна Рябцева.
Факты, которые выявила парламентская комиссия, ушли в «бункер». Так во власти называют координационный центр правительства, куда попадают дела, имеющие все признаки чрезвычайной ситуации, говорит депутат:
— Очистные сооружения — это чрезвычайная ситуация, когда произошел, будем называть вещи своими именами, срыв национального проекта, недостижение ни одного целевого показателя, отнесение сроков, невыход на целевые показатели, которые были заложены в рамках проекта, на которые были потрачены 100% денежных средств, которые были заложены бюджетом на строительство и модернизацию очистных сооружений.
Посчитали — прослезились
Скандал затронул практически каждый из регионов, на которые выделялись федеральные средства. Это 19 субъектов Федерации на Волге и три — на Байкале. Сейчас в регионах юпрокуратура и Следственный комитет, и везде открыты уголовные дела.
— Это и Самарская область, и Саратовская, и Ульяновская, и Чувашия, и Тверская область. Практически по каждому региону буквально есть дела, и в Костромской области тоже. Дела заводятся и к подрядным организациям, и к проектировщикам, — описывает ситуацию Жанна Рябцева.
Деньги уходили примерно по одной схеме. Сначала муниципалитеты делали неправильное техзадание. Затем проектировщики разрабатывали решение, в котором мощность завышалась в четыре раза. Соответственно, сумма проекта вырастала многократно. Схема отъема денег у государства не новая, считает депутат:
— В стоимость дальше включались подрядчики, которые потом накручивали, и, соответственно, у нас находились случаи, когда менялись подрядные организации, которые брали суб-субподрядчиков, кто-то банкротился, кто-то уходил с объекта, завершив 5% объема работ, а деньги уже получили полностью.
В некоторых регионах проверка Минстроя показала, что запустить «построенные» объекты не удастся никогда. Там, где есть перспектива достроить или перестроить очистные, придется платить из бюджета субъекта Федерации.
В Чувашии придется готовить новый проект канализации «Новый город» из-за того, что было неправильно выбрано место строительства. При первых дождях здесь образуются оползни.
Есть и вопиющие случаи. На прошлой неделе вице-премьер Патрушев, который отвечает на экологию в правительстве, заявил, что Ульяновская область лишается права достраивать очистные на левом берегу Волги.
Но и те, кому разрешат продолжить возведение, без денег из Москвы этого не сделают — большинство регионов, где обнаружено нецелевое использование, а выражаясь простым языком, воровство, дефицитные и живут за счет трансфертов из центра.
— Я, к сожалению, не губернатор. Я не знаю, где они будут брать деньги. Но, когда идет строительство объектов с федеральным финансированием, будь любезен контролировать стройку. Если этого не происходило ни на каком этапе, ни на входе, ни на запуске, ни на выходе на целевые показатели и пусконаладочные работы, здесь возникают вопросы, — говорит Жанна Рябцева.
«Я думаю, они не вредители, а просто воры»
Члена комитета по ЖКХ ТПП РФ Константина Крохина ситуация с очистными не удивляет. В России строительный надзор, видимо, просто фикция. По закону он есть, но в реальности порой заканчивается подписанием бумаг, когда объект вводится в эксплуатацию. Нынешняя история отличается только одним — федеральная власть решила проверить, что там подписывают получатели денег из Москвы.
— Это просто несоблюдение правил строительства и проектов. Когда строят, не соблюдают технологии, чтобы сэкономить. Я не думаю, что они вредители, они просто воры, — говорит юрист.
Но главная причина в том, что в РФ не умеют строить, считает Крохин. Когда организации типа «Газпрома» хотели построить что-то серьезное, нанимали иностранцев. Там налажен как строительный, так и проектный контроль.
— У нас нет строителей. Те, кто имеют строительное образование, давно уже министры, миллиардеры и так далее. А работают люди от сохи, которые не имеют образования. Они же и прорабы. А непосредственно исполнители — люди из сельской местности, условные среднеазиатские крестьяне. И это везде, — полагает Константин Крохин.
Ничего из того, чего бы мы не знали, в его словах нет.
«Виноваты все»
Эксперт по ЖКХ «Народного фронта» Илья Рыбальченко считает, что срыв нацпроекта — это история не про экологию, птичек или рыбок, а про управление и мониторинг процесса в регионах.
— Где они были в момент пусконаладки? Если очистное сооружение не соответствует своему назначению, оно должно быть закрыто сразу. Пропустили пусконаладку по какой причине? Кто из чиновников должен ответить? — задает очевидные вопросы эксперт.
Неправильно построенные очистные сооружения представляют собой угрозу для здоровья населения. В результате недостаточной фильтрации воды отходы третьего, второго, а иногда и первого уровня опасности могут попасть и в сбросы, и в питьевую воду.
Очевидно одно: были допущены серьезные управленческие ошибки, полагает Илья Рыбальченко. И, как бы ни проверяли Счетная палата, Росприроднадзор или Генпрокуратура, необходима межведомственная комиссия с привлечением сторонних экспертов.
Губернаторы, федеральное финансирование и региональные бюджеты
Федеральный бюджет вкладывает значительные средства в нацпроекты. Иногда суммы превышают изначально определенное финансирование почти в два раза. Программа «Сохранение озера Байкал» предусматривала сначала выделение 22 млрд рублей, но в самом документе указано, что центр дает 41 млрд рублей.
Напротив, региональные бюджеты по концовке вкладывают значительно меньше запланированного. На «Оздоровление Волги» субъекты Федерации должны были потратить 39,9 млрд, в результате сумма получилась в три раза меньше — 13,5 млрд.
В Иркутской области и Бурятии федеральный центр покрывает львиную часть затрат на экологию. На байкальскую программу Москва выделила 27 млрд рублей. Совокупно субъекты Федерации должны были потратить 7 млрд рублей. Как эти планы реализовали, в паблик не попало, но есть некоторые оценки.
Так, Бурятия осваивает от 1,6 до 3,6% утвержденных программ. Большая часть денег остается невостребованной. Как показала парламентская проверка, отставание по строительству или реконструкции очистных на Байкале в поселке Тарбагатай, н. п. Хилок, н. п. Жипхеген составляет более 700 дней.
Но и построенные объекты вызывают вопросы. В марте 2022 года власти республики торжественно показали президенту Путину первые очистные сооружения, построенные по его поручению. С тех пор прошло два года.
«По данным Росприроднадзора, в ходе проверки в октябре 2024 года установлено, что эксплуатируемые очистные сооружения находятся в неисправном состоянии: блок механической очистки не работает; в приемном резервуаре усреднители лопасти для смешения не работают; в блоке биологической очистки осадок от первичных отстойников не удаляется; дегидратор для обезвоживания осадка не эксплуатируется и т. д. В таком „состоянии“ эти очистные находятся два года», — пишет депутат Рябцева.
Теперь федеральная власть пытается наладить контроль над расходованием средств. В ход пустят любимое оружие центра — ручное управление. По регионам распространили черный список подрядчиков и проектировщиков, которые проштрафились на экологических работах и теперь не имеют права участвовать в тендерах с федеральным финансированием.
Возглавить работу над ошибками назначили губернаторов.
Непонятно, что мешало хозяевам региона и распорядителям федеральных средств и до этого проверять, куда утекают московские и региональные миллионы и миллиарды. Однако губернаторов из-под удара вывели.
— В рамках инцидента созданы региональные штабы. Если раньше губернаторы не контролировали в ручном режиме ход строительства и запуск очистных, то сегодня созданы в каждом регионе — 19 по Волге и три по Байкалу — региональные штабы, которые возглавляют губернаторы, — говорит зампред Комитета Госдумы по экологии Жанна Рябцева.
На Байкале губернаторы который год лоббируют еще один проект — «Закон о Байкале». Те же чиновники, которые завалили предыдущие экологические начинания, теперь хотят продолжить начатое. По некоторой информации, скандальное второе чтение закона все-таки хотят протащить через парламент уже в эту сессию. К непостроенным очистным прибавится вырубка лесов.
Есть для губернаторов плохая новость:
«Мероприятия по сокращению доли загрязненных сточных вод:
2025 г. — 0 рублей;
2026 г. — 8,9 млрд рублей;
2027 г. — 19,6 млрд рублей.
Выделено на 2025 год НОЛЬ. Как и обещали, настроить на государственные миллиарды нерабочих сараев, которые гниют и разваливаются, и снова получить денег не прокатит. Исправляйте напортаченное на те 200+ млрд, которые вы уже получили и освоили», — предупреждает парламентарий.
С другой стороны, осталось переждать полгода, и кран опять откроется.
При стрительстве коллектора дождевой канализации в Чебоксарах произошли оползни из-за не правильной оценки геологии. Фото: ТГ Жанны Рябцевой
Средство массовой информации зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, регистрационный номер серия ЭЛ № ФС 77-79279.
