Продолжаем знакомиться с книгой Майкла Хадсона.
Предыдущие части выложены в серии.
Коротко для ЛЛ: Помогай, но о себе не забывай! Вот девиз американской иностранной помощи.
Одной из важнейших целей иностранной помощи, которую оказывали Соединённые Штаты, начиная с шестидесятых годов, было улучшение платёжного баланса своего производителя. Особенно наглядно это выглядит на примере практики сброса излишков производства зерновых в остальной мир. Сенат не стеснялся в выражениях:
Стоимость любой зарубежной деятельности Соединённых Штатов приобретает значение только в отношении к пользе, которую получают от этой деятельности сами Соединённые Штаты.
Окончательной целью было расширение военно-политического влияния страны. Стоит прояснить лексикон для непосвящённого читателя: помощь – это, в том числе, любой займ, выданный другой стране, если он делался в контексте какой-нибудь правительственной программы или одобрен госорганами. Если внимательно посчитать, то станет ясным, что в течение продолжительного периода времени Штаты получали больше средств от стран, которым они помогали, чем наоборот. Автор отмечает, что продвижение своей продукции по завышенным ценам вряд ли вообще можно назвать помощью. Заёмщику предлагались ресурсы прямо сейчас в обмен на долговременные стратегические, военные и экономические приобретения для донора. Кто не желал участвовать в такой схеме, подвергался изоляции. Так было с Кубой Кастро, Индонезией Сукарно, Египтом Насера, кратковременными революционными режимами Бразилии и Ганы, Ираном Хомейни, Венесуэлой Чавеса, Боливией Моралеса и Ливией Каддафи.
К 1969 году 52% всей американской помощи составляли военные поставки. Вряд ли они помогли экономическому и социальному прогрессу в странах получателя. Цель их была стабилизация существующих режимах, с которыми американцам удобно было иметь дело. В 1968 году главными получателями были Южная Корея, Тайвань, Греция и Турция. Американские стратеги делили клиентуру на две категории: развитые и недоразвитые страны. Если первые могли иметь какие-то свои цели, противоречащие политике США, то вторые могли лишь решить, к какой сфере влияния они должны присоединиться: США или ЕЭС. Ну а если хочешь быть сам по себе – будь готов, что тебя назовут коммунистом и завалят санкциями.
Кстати, если какая-то страна имела позитивный торговый баланс с США, то это не всегда рассматривалось, как угроза. Япония была в жирном плюсе, но свои излишки они вкладывали в американские облигации, а также закупали за них сырьё, добываемое часто американскими компаниями в странах Третьего мира. Третий мир после этого расплачивался этими средствами за американский импорт. Но по мере снижения экспортного потенциала Штатов эта треугольная схема стала сбоить, и в отношениях с Японией появились проблемы.
Потенциал этот снизился не на ровном месте, а в результате осуществления политики «пушек и масла», когда социалкой не решились поступаться, несмотря на отток средств на войну во Вьетнаме. Результатом этого стал растущий торговый дефицит, так что, начиная с 1971 года, США стали прессовать страны остального мира в сторону замедления производства и долларизации их валютных резервов.
Автор подробно описывает, как продовольственная помощь поощряла аграрную зависимость развивающихся стран. Ещё при Эйзенхауэре был принят закон PL480, целью которого было продвижение сельскохозяйственного экспорта. Излишки зерна продавались за рубеж, причём платить можно было не в долларах, а в национальной валюте. Эта валюта затем обменивалась на доллары или использовалась для других целей. Это схема стала одним из важнейших каналов иностранной помощи. Примерно половина инвалютных средств была израсходована напрямую Пентагоном. Правительственные агентства США были избавлены от необходимости тратить доллары на покупку валют стран-клиентов. Конечно, развитие сельского хозяйства этих стран эта схема не поощряла, скорее наоборот. Более того, PL480 требовал, чтобы все сделки проводились через американские банки. Ну и, конечно, одним из требований для «осуществление добровольных программ по контролю численности населения». Непонятно только, как подобные программы могут быть добровольными. Вплоть до конца шестидесятых по линии PL480 прошло 23% всего агроэкспорта США. Им это ничего не стоило. Наоборот, они сэкономили средства на хранение этих излишков, а также снизили расходы Пентагона за рубежом.
В 1966 году в закон внесли изменения, которые усилили продвижение экспорта. Были приняты меры по противодействию национализации американских инвестиций. Всё больше кредитов становились связанных покупкой американских товаров и услуг. Не стоит забывать, что и поставки сельхозпродукции должны были обеспечивать суда под американским флагом. В результате столь неприкрытого лоббизма собственных интересов стоимость американской помощи превышала мировые цены на 15%. Так что не удивляет, что в одном только 1968 году за счёт иностранной помощи торговый баланс страны прирос на 1,7 миллиардов. Так получатели помощи сами финансировали своё подчинение Соединённым Штатам.
Были и политические бонусы. Макнамара в свою бытность министром обороны отмечал, что продовольственная помощь стабилизирует страны, и туда потому не надо направлять американских солдат. И всё же Конгрессу не нравилось распыление средств на военные цели, поэтому после прихода к власти республиканцев в 1969 году программы помощи были переведены с двусторонней на многостороннюю основу. Теперь уже другие (в основном европейские) страны вносили свою лепту в программы помощи, имевшие военное назначение. При этом страны-получатели помощи были обязаны предоставлять живую силу, которая бы воевала поставленным американцами оружием.
Изменение политики оказания помощи имело и другие причины. Как известно, помощь была не безвозмездной. Кредиты требовалось отдавать, да ещё с процентами. Далеко не у всех это получалось. Складывалась ситуация, похожая на тридцатые годы, когда бывшим союзникам США было нечем расплачиваться за военные займы. Для того, чтобы предотвратить их нежелательное поведение, которое могло выразиться в примыкании к чужому торговому блоку, их держали на коротком поводке, выдавая связанные кредиты и прекращая помощь при попытках национализации американской собственности. Как результат, американцы держали под контролем мировые цены на медь, принуждая Чили продавать свою руду напрямую их корпорациям, а Гайане и Боливии отказали в кредитах.
В предисловии Майкл рассказал, как американский Минторг изменил форму своей отчётности после того, как «какой-то джокер» раскопал, что США делает деньги на оказании иностранной помощи. Это вызвало серьёзный переполох, так что им не осталось ничего другого, кроме как скрыть эти цифры. Майкл услышал эту историю после того, как сам позвонил в статистический отдел, чтобы узнать, почему они их больше не публикуют. Нетрудно было догадаться, что этим джокером был он сам.
