...Чтобы сельские Советы могли успешно справиться с этими ответственными задачами, необходимо было расширить их права. Что и было сделано. На основании вышеуказанного правового акта они могли решать все местные проблемы и обсуждать вопросы районного, областного, республиканского и общесоюзного значения. Кроме того, сельские Советы получили возможность взимать штрафы. В целях укрепления законности при сельсоветах впервые были созданы общественные суды...
https://statehistory.ru/1561/Sovetskoe-zakonodatelstvo-o-sel...
Роль советов на протяжении длительного периода изменялась , когда то советам добавляли полномочия , когда то снижали , однако полной отмены не было никогда .
Статья Черкасова, Е. В. Местные Советы народных депутатов и начало реформирования местного самоуправления в советский период .
Период становления советской государственности характеризуется значительной автономией местных Советов. Но, по мнению некоторых исследователей, предоставление широких прав местным Советам на том этапе исторического развития объясняется не столько стремлением к децентрализации власти, сколько объективными потребностями революции: необходимостью накопления опыта государственного строительства в совершенно новых исторических условиях. Подъемом творческой активности широких трудящихся масс, неурегулированностью целого ряда вопросов в общегосударственном масштабе и отсутствием должной связи между центральными и местными органами государственной власти. Кроме того, ситуация осложнялась тем, что многие декреты и постановления ВЦИК, СНК, решения других центральных органов с большим опозданием поступали на места, а иногда в связи с нарушением нормальной работы транспорта и почтово-телеграфной связи и вовсе не поступали [2]. В октябре 1917 г. на территории Советского государства осуществляли деятельность около 2000 Советов, в их числе Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов — около 1500; Советы крестьянских депутатов — около 500. В рассматриваемый период названные институты народовластия основывают свою деятельность не на положениях законодательных актов, на позиции населения местного сообщества Самостоятельно Советами определяются количество депутатов, разрабатываются документы, определяющие их собственную структуру и компетенцию. Важно подчеркнуть, что в данный период Советы не являлись типичными органами управления на местном уровнем, они решали, прежде всего, политические задачи, выступая первичным звеном системы, реализующей диктатуру пролетариата. Они рассматривались в качестве институтов осуществления управленческих решений местного сообщества на принципе самостоятельности и как инструмент, посредством которого класс рабочих и крестьян реализовывал свои интересы. Отдельные аспекты деятельности Советов постепенно получали свое закрепление. В частности, в конце октября 1917 г. постановлением Совета народных комиссаров в число полномочий местного Совета было включено полномочие по распределению. Итак, Советы в рассматриваемый исторический период в качестве органов управления местными сообществами характеризовались следующими чертами: – Советы, учреждаемые на местах, выступали управленческими органами, которые реализуют свои полномочия в пределах соответствующей административной территории; – Советы, учреждаемые на местах, входили в состав единой системы власти и управления Советского государства, то есть организационно они находились в подчинении вышестоящих государственных органов; – Советы, учреждаемые на местах, должны были решать вопросы, имеющие значение для местного сообщества, однако рамки их деятельности устанавливались центральной властью страны. При этом сама процедура перехода публичной власти на местах к Советам характеризуется длительностью и сложностью: долгое время прежние городские и земские органы управления местными сообществами действовали параллельно с учреждаемыми по стране Советами. Центральной властью были изданы разъяснения относительно взаимодействия указанных органов. Согласно разъяснениям, земские и городские органы управления местными сообществами, которые выступают против или саботируют решения Советов, должны немедленно ликвидироваться, те же органы, которые демонстрировали лояльность к деятельности Советов, сохранялись и осуществляли свою деятельность под управлением Советов, по их поручению. Последующий период характеризуется активным законотворчеством в рассматриваемой сфере. Так, издавались декреты, которые расширяли компетенцию местных Советов, конкретизировали их отдельные полномочия. Все вопросы управления жизнедеятельностью местного сообщества были переданы Советам. В 1918 г. на разрешение местных Советов было передано полномочие по определению границ соответствующих административно-территориальных единиц. Конституция РСФСР 1918 г. к полномочиям местного совета относила следующие: – реализация на местном уровне постановлений центральной власти; – осуществление мероприятий по культурно-хозяйственному развитию соответствующей административно-территориальной единицы; – управление делами, имеющими значение для местного сообщества и др. На начальном этапе финансовые отношения Советов регулировались центральной властью. В конце 1919 г. Советы получили большую самостоятельность: они имели право приостанавливать действия распоряжений народных комиссариатов, когда такие распоряжения противоречили интересам местного сообщества. Тогда же были определены административно-территориальные единицы, где возможно формирование местного самоуправления. Это были волости, города, губернии и др., при этом размер территории и численность населения не имели значения. Административно-территориальные единицы именовались коммунами, в них учреждались отделы по управлению коммунальным хозяйством, деятельность которых регулировалась центральным органом в сфере коммунального хозяйства. В конце 1924 г. Советы получили право в городах самостоятельно решать вопросы финансирования собственной деятельности. Кроме того, с развитием товарно-денежного оборотом советы получили возможность извлекать доход посредством вновь установленных налогов, взимания платы за жилье и предоставляемые услуги коммунального характера. Положение «О городских советах», принятое в 1925 г., согласно которому городские советы в пределах своего ведения признавались высшими органами власти на территории соответствующего города или поселка и объединяли всё трудящееся население для участия в местном и государственном управлении [3]. В последующем расширяется и политико-административные функции Советов. Советы в городах решают вопросы организации охраны общественного порядка и безопасности, для чего им предоставляется полномочие по изданию соответствующих постановлений. Также городские Советы получают право формировать избирательные комиссии, избирательные участки и определять процедуру производства выборов. В сфере земельных отношений городские Советы получают полномочия использовать городское имущество, в частности, земельные участки, реализуют градостроительные полномочия, в частности, решают вопросы планировки территории города, отвода земельных участков для застройки или использования для сельскохозяйственных нужд и др. На данном этапе развития советской власти политический курс был изменен в сторону частичной децентрализации и перераспределения полномочий как раз в сторону местных органов власти с целью более быстрого и эффективного восстановления народного хозяйства и укрепления государства в целом. За первые годы существования советской власти в государстве сложился особый характер местного самоуправления. По мнению классика муниципально-правовой науки Л. А. Велихова, исходя из государственной теории местного самоуправления и с учетом классовых особенностей, существование в СССР особого вида пролетарского самоуправления следует признать, поскольку все признаки такого самоуправления были представлены достаточно ярко в практике организации местной власти. Субъектом этого самоуправления являлись местные советы и отделы исполкомов. Они являлись как политическими, так и хозяйственными органами и были основаны на принципе выборности; финансовые средства на местные нужды черпались из особых финансовых источников; круг ведомства, ему предоставленного в хозяйственном отношении, отличался от компетенции общегосударственных органов и был точно очерчен в законе [4] В 1930-х гг. вместо ранее действующих Советов учреждаются Советы депутатов трудящихся — Конституция РСФСР 1937г. После упразднения Съездов такие Советы становятся постоянно действующими органами государственной власти. В их ведении сосредотачиваются все важнейшие вопросы управления местным сообществом. Политика правящей партии направлена на жесткое централизованное управление. Роль местным Советам отводилась лишь беспрекословное выполнение и реализация решений высших Советов страны. В период «оттепели» законодательная база о местных Советах особо не получила развития, их деятельность регулировалась до военными нормативно правовыми актами. Была предпринята попытка реформирования старой системы местных Советов. Проект новой конституции разработанный в 1964 предполагал повышение самостоятельности власти на местах. Во-первых, предусматривалось обновление 1/3 состава депутатов на каждых выборах с оговоркой, что в один и тот же Совет можно избираться не более трех раз подряд. Во-вторых, руководство страны собиралось лишить вышестоящие Советы права отменять решения нижестоящих Советов, закрепляя таким образом за местными Советами право окончательного решения вопросов местного значения в пределах их компетенции. Однако в условиях административно-командной системы управления эти идеи не получили широкой поддержки властной элиты и проект новой Конституции так и не был утвержден [5]. По-прежнему главенствовал принцип «демократического централизма» в организации власти на местах. Во время развитого социализма в СССР, правящая элита по прежнему придерживалась централизованного принципа построения государственной власти с 1960–1980 гг., это привело к снижению экономического роста в стране, а в последующему и к глубокому кризису. В 1978 году была принята новая Конституция, где в статье 6 ведущая руководящая и направляющая роль закреплялась за КПСС. Данное нововведение выступает доказательством того, что было изложено выше. Позже 16 июня 1990 года однопартийную систему в РСФСР отменят, и внесут, поправку в Конституцию исключив 6 статью. Понимание того что стране нужно, деценразизованное управление к правительству пришло во время периода «перестройки» объявленной Горбачевым. 28 июля 1988 г. Пленум ЦК КПСС принимает решение о необходимости подготовки законопроекта, о местном самоуправлении и местном хозяйстве. Предполагалось, что в нем должны были быть заложены принципы самоуправления, самофинансирование, учтены территориально-местные интересы жителей, а так же прочные и тесные связи Советов народных депутатов с предприятиями и колхозами. Разработку законопроекта на последних этапах было поручено возглавить члену Политбюро ЦК КПСС В. И. Воротникову. В своей речи на обсуждение законопроекта Воротников отмечал «Беда в том, что мы совершенно лишили самостоятельности низовые организации. Да и высших сферах многие дела были в руках партийных органов» [6]. Общее число входивших в комитет по разработки законопректа составляло 40 человек. Сама работа по законопроекту была непростой ведь предстояло разработать документ регулирующий совершенно новый политический институт — местное самоуправления. В марте 1990 г. III съезд народных депутатов СССР высказался за повышение роли Советов как фундамента самоуправления народа. Под лозунгом «Вся власть Советам!» 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». Согласно ему, система местного самоуправления включала в себя местные Советы, органы территориального общественного самоуправления населения, а также местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Этот закон впервые в советском законодательстве давал само понятие местного самоуправления: «Местное (территориальное) самоуправление в СССР — это самоорганизация граждан для решения непосредственно или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения, исходя из интересов населения и особенностей административно- территориальных единиц, на основе законов и соответствующей материальной и финансовой базы» [7]. Однако этим Законом местные Советы еще не были выведены из системы органов государственной власти. Законодатель сделал акцент на компетенционную и экономическую самостоятельность Советов народных депутатов как основного звена местного самоуправления, их ответственность и подконтрольность населению. В данном законе отражалась распространенная в советском обществе теория, согласно которой Советы воплощали два начала: органов государственной власти и местного (народного) самоуправления. Из всего выше сказанного можно сделать следующий вывод: Советская модель местной власти не дозволяла местному населению в полном объеме реализовывать свой потенциал: во-первых запрещалось заниматся предпринемательской деятельностью, жесткое регулирования социально-экономических отношений исключительно посредством планирования и административно-командных мер; во-вторых с каждым разом все более ожесточенности централизации власти и чрезмерного гнета КПСС как идеологически направляющего регулятора общественных отношений [8]. Хотя в некоторые периоды существования социалистического государства наблюдалось некоторое децентрализованное послабления со стороны правящей партии в сторону местной власти. Но неизменный принцип цетрализованного управления в стране. Строгое исполнение принятых высшими Советами решений низшими Советами на местах, при этом местные интересы учитывались в последнюю очередь и не всегда принимались в расчет. Как следствие такого подхода к управлению страной привели к снижению социально-экономических показателей, а затем и к глубокому экономическому кризису в стране. Как одну из мер по преодолению социально-экономического и политического кризиса руководство страны предпринимает решение о реформе местной власти и переход к местному самоуправлению. В научном плане опыт реформ прошлых лет должен повлиять на успешный ход современных преобразований в этой сфере. Поэтому изучение истории местного самоуправления советской модели, имеет значения для создания гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития на конкретной территории является одной из важнейших задач современной исторической науки.
Литература: 1. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учеб. для вузов / М. В. Баглай. 3-е изд. М.: НОРМА, 2002. 2. Алешкина, Э. Н. Местное правотворчество в период создания Советского государства (ноябрь 1917– июль 1918). Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1977. С. 8–10. 3. Положение о городских советах: утверждено Постановлением ВЦИК от 24 октября 1925 г. // СУ РСФСР. 1925. № 91. Ст. 662. 4. Велихов, Л. А. Основы городского хозяйства. /Л. А. Велихов М.: Наука, 1996. С. 243 5. Местные Советы депутатов трудящихся в Советском государстве периода «оттепели” (1953–1964 гг.): историко-правовое исследование: диссертация... кандидата юридических наук: / Смирнова Карина Сергеевна; Краснодарский университет МВД России. Краснодар, 2009. 231 с. См. 11–26. 6. Ведомости СССР. 1988.№ 49. Ст. 729. 7. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР: закон СССР от 9 апреля 1990 г. № 1417–1: в ред. Законов СССР от 23.10.1990 // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 16. Ст. 267; № 44. Ст. 1. 8. Судакова, С. В. Принцип самостоятельности местного самоуправления: особенности современного правопонимания и реализации: монография /С. В. Судакова Воронеж: ФГБОУ ВПО Воронежский ГАУ, 2015. 229 с. 9. Аминов, И. Р. История становления и развития полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка // Вестник Уфимского юридического института МВД России. — 2017. № 2 (76). С. 14–18.. 10. Бовыкин, В. В. Местное самоуправление в русском государстве в XYI в.: спорные вопросы в историографии XIX — начала XX в. // Муниципальное право. 2011. № 3 (55). С. 84–88 11. Глинка, В. И. Особенности гражданско-правовой ответственности должностных лиц органов местного самоуправления // Юридический мир. — 2009. № 2. 12. Морозов, А. Ю. Крестьянское сословное самоуправление в России // Преподавание истории в школе. 2013. № 9. С. 26.
Черкасова, Е. В. Местные Советы народных депутатов и начало реформирования местного самоуправления в советский период / Е. В. Черкасова. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 14 (304). — С. 210-214. — URL: https://moluch.ru/archive/304/68470/ (дата обращения: 13.04.2025).
В данное время также действует федеральный закон о самоуправлении :
С 01.05.2019 по 01.01.2025 установлен переходный период (статья 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 87-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
