На 50+ комментов 3 (три, Карл!) адекватных и по делу.
Напомню вопросы:
1. Законны ли штрафы по 6.3.2? Если да, то почему (где там про запреты от губернаторов, просьба ткнуть)?
2. Законны ли штрафы по 20.6.1? Если нет, то почему (там вроде всё корректно по законам)?
ИТАК, ПОЕХАЛИ.
1) Статья 6.3.2 КоАП:
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей... и т.д.
Здесь всё понятно: применяется эта статья при а) режиме ЧС, б) режиме карантина, в) возникновении угрозы распространения заболевания. Заболевание есть, в нужный перечень было оперативно внесено, поэтому статья может применяться без введения режима карантина или режима ЧС.
На "древние правила" можно забить, впаяют невыполнение мероприятий - это и будут "запреты от губернаторов".
Дальше чуть интереснее. Давайте разбираться с тем, что именно мы нарушили.
Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. (52-ФЗ от 30.03.99)
В полномочия субъектов РФ (ст. 6) входит достаточно узкий круг вопросов. Из них какое-то отношение к нам могут иметь два:
- принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;
- введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.
Т.е. любой указ на тему "санитарно-эпидемиологического благополучия населения" должен соответствовать 52-ФЗ и иным федеральным законам. А в 52-ФЗ единственное ограничение, которое полномочен ввести субъект Федерации - карантин. Если не введён карантин, то указ 44-УМ не имеет силы и мы ничего не нарушали.
Отметим также, что круг полномочий правительства РФ шире, но смысл там тот же – кроме карантина, никаких ограничительный мероприятий не предусмотрено. Кстати, определение карантина:
ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных
Ничего не напоминает? Но пока карантин не назван карантином – все ограничения, налагаемые 44-УМ с точки зрения соответствия 52-ФЗ по сути незаконны.
2) Статья 20.6.1 КоАП:
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей... и т.д.
Если мы понимаем, что 44-УМ противоречит 52-ФЗ и санитарное законодательство мы не нарушали, наш случай однозначно пойдёт по 20.6.1, а список правил, которые мы можем нарушить – это в теории 417-ПП, а на практике дополнительно всё, что прописано в 44-УМ (спасибо пункту 11 «ф» 68-ФЗ).
Цепочка тут следующая: Конституция РФ в ст. 55.3
(Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства)
допускает ограничения прав и свобод, в т.ч. по ст. 27.1
(Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства),
федеральными законами. 68-ФЗ последними поправками спускает эти полномочия субъектам:
11.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации:
а) принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера;
м) принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
у) устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта;
ф) с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Как все поняли, последние два пункта оперативно внесены в закон три недели назад. Молодцы, всё правильно сделали, отрезав гражданам возможность апеллировать к тому, что «режим повышенной готовности» – это не про них) Пункт «ф» дополнительно напоминает, что плюс к ограничениям, наложенным российским правительством, могут быть введены ограничения региональные.
В итоге Собянин печатает свой 12-УМ (в последней редакции на сегодня - 44-УМ), всё красиво и нас штрафуют по 20.6.1 как за нарушения 44-УМ, так и за нарушения 417-ПП.
Кстати, в соответствии с 417-ПП нас могут оштрафовать по 20.6.1 за отсутствие с собой документа, удостоверяющего личность.
2.1) Постановление Правительства 417-ПП
3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:
б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);
д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.
Примечание 1.
Также в ряде источников упоминается п.10 «д» ст.4.1 ФЗ-68:
10. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации… Правительственная комиссия… или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи (глава исполнительной власти субъекта), может… принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
Отмазка слабая, ведь речь идёт только о "дополнительных мерах", но принимать во внимание её стоит.
Примечание 2.
Кто имеет право штрафовать по 20.6.1 - http://ivo.garant.ru/#/document/73882020/paragraph/1:0. Это и полиция, и МЧС, и росгвардейцы, и много кто ещё - но уполномоченные, так что спрашивайте полномочия.
Примечание 3.
Если дело дойдёт до суда - иск подавать в районный суд.
---
РЕЗЮМЕ:
1. Законны ли штрафы по 6.3.2? Если да, то почему (где там про запреты от губернаторов, просьба ткнуть)?
- Законны. В запреты ткнул. Можно попробовать отбиться через отсутствие карантина и полномочий на введение иных ограничений.
2. Законны ли штрафы по 20.6.1? Если нет, то почему (там вроде всё корректно по законам)?
- Законны. Тут можно только обсуждать фразу "в той мере, в которой необходимо" ст. 55.3 Конституции РФ и пытаться давить на п.10 «д» ст.4.1 ФЗ-68.